■解讀中央政治局會議經濟政策信號
有序推進農業轉移人口市民化、擴大內需消費投資雙管齊下、支持企業牽頭實施產業目標明確的國家重大科技項目……4日召開的中共中央政治局會議，傳遞出明年經濟政策一系列積極信號。中國經濟發展的巨大潛力，再一次被激發。
有序推進農業轉移人口市民化
城鎮化率提高一個百分點
拉動“數以萬億元計”投資消費
“4日召開的中共中央政治局會議提出‘有序推進農業轉移人口市民化’，此舉意義重大。”華創證券華中煒認為，人口就是資源，城鎮化將再次激發中國經濟發展的巨大潛力。
“回顧美國近200年工業化和城市化發展歷史，每一階段的開發都是一次氣勢恢宏的‘人’與‘資本’在特定區域的集聚。”在華中煒看來，中國經濟發展的出路勢必要從“接單制造”轉向“開拓內需”，這將帶來人與資本的二次集聚。在內需驅動的基礎上，中西部承接東南沿海制造業產業轉移，將成我國城鎮化的另一大旋律。
國泰君安分析師進一步分析稱，“從時間上看，放開小城市、縣域戶籍限制，給予平等的醫療、教育、住房權利，將是必然的政策選擇。”在這個主題下，醫療、嬰幼兒教育用品、保障房的需求將保持增長。
國務院副總理李克強此前撰文指出，城鎮化是擴大內需的最大潛力，是我國經濟增長的巨大引擎。我國城鎮化率剛超過50%，如按戶籍人口計算僅35%左右，遠低于發達國家近80%的平均水平。
差距就是潛力。中國經濟未來的動力在自主創新，未來的空間在城鎮化。每一個百分點的城鎮化率，對應的都是上千萬人口以及數以萬億元計的投資和消費。記者注意到，有關推進農業轉移人口市民化，并不缺少方案和辦法，需要的或許只是更大的決心。
國家發改委今年8月印發的《全國農村經濟發展“十二五”規劃》提出，五年轉移農業勞動力4000萬人，同時深化戶籍制度改革，堅持因地制宜、分步推進，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。與此同時，中小城市和小城鎮要根據實際放寬落戶條件，逐步滿足符合條件農村人口的落戶需求。繼續探索建立城鄉統一的戶口登記制度等。
“目前我國城鎮化率剛過50%，如果到2020年能提高到60%多，將間接促進農民至少增收10個百分點。”中國勞動學會副會長蘇海南表示，大力推進新型城鎮化，對于拉動潛在內需意義重大。
更值得一提的是，“城鎮化是中國最大的內需潛力所在，而戶籍制度改革所釋放出的購房需求，足以支撐房地產市場的發展。”全聯房地產商會名譽會長聶梅生向記者直言。
巴曙松：加碼基礎設施投資 助推城鎮化建設
清科研究中心第12屆中國創業投資暨私募股權投資年度論壇昨日在北京舉行，國務院發展研究中心金融研究所所長巴曙松作了主題演講。他認為經濟周期性下滑見底，預計2013年經濟溫和增長。推動城鎮化建設，加碼基礎設施投資是重要推動力量。
巴曙松認為，2012年盡管仍有一些不確定性，但中國經濟周期性下滑的勢頭已接近尾聲，進入“U形”底部的左側區域，明年經濟增速可能比今年高，但還是比較溫和的增長。
巴曙松認為，基礎設施投資依然是推動2013年經濟復蘇的重要力量。“未來城鎮化會加速，圍繞城鎮化布局發展各類基礎設施等都是可以預期的。”巴曙松表示，這些因素帶動明年經濟出現溫和增長。具體到城鎮化進程方面來看，他認為西部地區推進城鎮化的愿望和空間都很大。
著力擴大國內需求，加快培育一批拉動力強的消費新增長點
培育消費新增長點
應鎖定三大方向
增長速度快、所占份額高、有潛力
在世界經濟低迷之勢一時難以扭轉的背景下，中國經濟發展的支撐更加集中在內需上。4日召開的中共中央政治局會議提出，“要著力擴大國內需求，加快培育一批拉動力強的消費新增長點。”專家認為，培育消費新增長點應著眼于從“增長速度快”、“所占份額高”和“有潛力”三個方向鎖定相關領域，并采取有針對性的政策措施促進消費增長。
“新的一年提出更多擴大消費政策應該是可能的。”商務部研究院消費經濟研究部副主任趙萍對記者說，“可以看出，中央很重視這個問題。擴內需促消費是轉變經濟增長方式的基點，未來對這個問題的重視程度會更高，明年應該是落實國家戰略的重要一年。”
“增長速度快”指已經具有內生增長動力的一些產品，如通訊類產品和家具、建筑裝修材料。“對一些增長較快的產品出臺有針對性的刺激政策，使其產生帶動消費增長的效果，這一直是行之有效的手段。”趙萍說。
今年以來，我國消費持平穩增長態勢，前三季度消費名義增速14.1%。同期，通訊類產品和家具、建筑裝修材料等，增長速度都在25%以上。趙萍認為，這些產品在社會零售品消費中是排名前三的，如能獲得政策重點支持，發展空間無疑更加廣闊。
另外，全國今年將新開工建設保障房700萬套，其中400萬套將在年底建成。與商品房不同，保障房的入住率幾乎是100%，保障房建設將為家具類商品消費提供穩定的需求支撐。此外，尚未限購的二、三線城市住房剛性需求也將帶動家具、建筑及裝潢材料等增長潛力的逐步釋放。
“所占份額高”的產品是指對社會消費貢獻大，帶動作用明顯的產品。最典型的是汽車消費。在趙萍看來，汽車消費增長乏力，是當前社會總消費增長動力不足的重要原因之一。擴大汽車消費，將對消費產生強有力的支撐作用。“有潛力”的新消費增長點最重要的是服務消費。趙萍指出，目前我國的服務消費增速沒有商品消費增速快，居民生活服務業，比如家政、養老、休閑、文化、健身等還呈現出供給不足的局面。此外，服務產品價格偏高，老百姓消費也受到了高價格的抑制。
因此，趙萍指出，服務消費可能成為消費新的增長點。對服務消費應出臺實實在在的政策，并著力突破服務瓶頸。
加快推進產業轉型升級，發揮自主創新對結構調整的帶動作用，支持企業牽頭實施產業目標明確的國家重大科技項目，推進產能過剩行業兼并重組、扶優汰劣等
企業將挑創新大梁
科技產業化進程加速
在勞動力成本日益提高、資源環境約束不斷增強的新情況下，中國經濟如何打造新的核心競爭力，已經成為事關長遠發展的根本問題。4日召開的中共中央政治局會議提出，加快推進產業轉型升級，發揮自主創新對結構調整的帶動作用，支持企業牽頭實施產業目標明確的國家重大科技項目，推進產能過剩行業兼并重組、扶優汰劣等。分析人士認為，中央明確提出支持企業牽頭實施產業目標明確的國家重大科技項目，其中透露出新的政策思路。
東北證券（000686）研究員王國兵告訴記者，會議提出的“支持企業牽頭實施產業目標明確的國家重大科技項目”，符合此前國家一直提倡的科技創新技術路徑，但是此前偏重以“科研院所”等為主，而此次則提出以企業為主，更加注重企業創新的作用，以及科研技術的實用性和經濟性。
雖然我國已經成為“制造大國”，但制造業仍處于國際分工和產業鏈的中低端，企業創新能力不足是造成這一現象的主要原因之一。
國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群認為，以自主創新推動產業結構轉型升級的提法由來已久，但中央政治局會議明確提出，支持企業牽頭實施產業目標明確的國家重大科技項目，這透露出新的思路。
王國兵告訴記者，自2008年以來，我國啟動了一系列科技專項，例如“核高基”(核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產品)專項等。近年來，我國也在生物醫藥、通訊信息等領域出臺了國家科技專項，推進核心技術、產品等產業化進度。
對此，科技部重大專項辦公室相關人士告訴記者，該辦公室的主要職責就是會同有關方面擬訂國家科技重大專項方面的辦法等，圍繞產業發展、產品推廣、技術創新、重大工程示范等，出臺相關辦法扶持企業創新發展。
對于中央提出的“支持企業牽頭實施產業目標明確的國家重大科技項目”，未來的著眼點在哪里？王國兵認為，目前來看，在戰略性新興產業方面有望出臺重大科技專項，并配套扶持政策，加速科技產業化進程。
國務院國資委此前也提出，到“十二五”末，中央企業科技進步貢獻率達60%以上，國資委重點支持企業圍繞節能環保、新一代信息技術、新能源等戰略性新興產業開展技術研發，取得重大技術成果并實現產業化，培育和發展戰略性新興產業，培育新的經濟增長點。
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