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民營資本參與基礎設施和公用事業特許經營有了制度保障。
4月21日，國務院常務會議通過《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》(下稱《辦法》)，明確可在能源、交通、水利、環保、市政等基礎設施和公用事業領域開展特許經營。
《辦法》劃定了特許經營的領域、參與主體、財政補貼和融資機制，特許經營項目的融資渠道也將進一步拓寬。同時，對擴大民間投資領域，起到多重利好的作用。
特許經營領域范圍擴大
近年來，特許經營在各地有諸多實踐，在《辦法》出臺之前，有關特許經營最高級別的規范是2004年由原建設部出臺的《市政公用事業特許經營管理辦法》，各地實踐多以此為依據，特許經營需經招投標程序選擇投資者或經營者，在特許經營協議中約定好產品和服務標準等。
但2004年版的市政公用事業特許經營領域只包括城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業，這次通過的《辦法》將范圍擴大到包括能源、交通、水利、環保、市政等多個領域。
會議指出，開展上述領域特許經營是重要的改革和制度創新，可擴大民間投資領域，激發社會活力，增加公共產品和服務供給，與大眾創業、萬眾創新形成經濟發展“雙引擎”。
業內指出，此前有些地方采用的是“類特許經營”做法，地方政府并不授予特許經營權，但一些公用事業仍選擇社會資本投資。整體來看，此次出臺的辦法提供了較為明確的準入標準，同時規范了特許經營行為，有利于促進特許經營持續健康發展。
《辦法》出臺對社會資本的影響有哪些?業內人士指出，明確特許經營范圍，在市場準入上界限更清晰，能消除一些不確定性和法律風險;因特許經營有一定的獨占性，投資運營相對有保障;特許經營對應一定的收益權，在銀行融資上有增信功能。
對于參與特許經營的市場主體，《辦法》指出，境內外法人或其他組織均可通過公開競爭，在一定期限和范圍內參與投資、建設和運營基礎設施和公用事業并獲得收益。
據悉，這份由國家發改委起草的文件，此前在1月份已對外發布了征求意見稿。而此次經國務院常務會議審議通過，就意味著該《辦法》將很快出臺。
融資渠道進一步拓寬
在經濟下行壓力較大的當下，鼓勵社會資本參與特許經營，能起到“穩增長”的作用，其中資金來源是很關鍵的一環。
在基建投資領域，一直以來都是地方政府擔當主力軍。但43號文發布后，地方政府融資能力大幅受限，不能再發行城投債或融資平臺貸款，目前只能通過發行地方政府債和PPP來融資。
上述《辦法》指出，特許經營項目可開展預期收益質押貸款，鼓勵以設立產業基金等形式入股提供項目資本金，支持項目公司成立私募基金，發行項目收益票據、資產支持票據、企業債、公司債等拓寬融資渠道。
自去年以來，國家就力推PPP(政府與社會資本合作)，而特許經營就是PPP的重要實現方式。但在PPP模式已被確立為地方政府化解資金壓力重要抓手的情況下，由于缺少明確的法律規范支撐，社會資本進入市政、交通、水利、環保等基礎設施和公用事業領域的進程仍然面臨眾多規范性難題。
“此次出臺的管理辦法可以看作推進PPP模式的重要制度設計，從某種程度來講，辦法是一個促進PPP模式發展的配套制度。”財政部財科所副所長白景明說。
開放特許經營釋多重利好
當前經濟下，穩投資尤其是基建投資非常關鍵。在能源、交通等傳統壟斷行業引入民間資本，有利于激發社會活力，發揮市場的作用。
業內人士指出，從辦法的具體內容來看，進一步開放在基礎設施和公用事業上的特許經營，對于在擴大民間投資領域，激發社會活力，增加公共產品和服務供給，已然具有多重利好。
首先，一些以往民資難以進入的基礎設施與公共事業領域被開放，對于激活經濟活力而言大有裨益。從前不久公布的一季度經濟數據來看，我國的經濟下行壓力仍較大，在這種情況下適時進一步開放基礎設施與公共事業的特許經營，讓更多的民資參與到競爭中來，無疑將有利于提升經濟的活力，發揮鯰魚效應，也讓一部分欠缺投資渠道的民資獲得更大的投資空間。
其次，辦法要求政府根據協議給予民資必要的財政補貼，并簡化規劃選址、用地、項目核準等手續，嚴格履約監督，保障特許經營者合法權益，穩定市場預期，則進一步打消了民資進駐特殊領域的后顧之憂。以往由于民資進駐門檻較高，難以獲得政策扶持，導致投資積極性不高的情況時有出現，這些大大影響了開放特許經營的實質作用。該辦法實施之后有望規避這種情況，實現更大的改革紅利。
再者，開放特許經營，亦是國企改革的一種重要渠道。當前國企改革進入深水區，適時讓民眾參與到這一進程中來，進入國企下放的經營范圍，既可大大減少改革的過渡期，又能夠增加公共產品和服務供給，可謂雙贏。 開放基礎設施特許經營，具有多重改革紅利。但作為一項改革與制度創新，它必然會觸及到一部分人的既得利益，因此，各地、各部門在落實過程中還需開放觀念，破除阻力，真正按照辦法的規定，為民資參與基礎設施和公用事業的特許經營掃清障礙，創造條件。 |
